政策導航
北京市中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)
目 錄
序 言
第一章 總體戰略
(一)指導思想
(二)戰略目標
(三)戰略部署
第二章 基礎教育
(四)全面提高育人質量
(五)大力發展學前教育
(六)推動義務教育優質均衡發展
(七)促進普通高中多樣化發展
(八)關心和支持特殊教育
第三章 職業教育
(九)構建現代職業教育體系
(十)改革職業教育人才培養模式
(十一)加強職業教育基礎能力建設
(十二)增強職業教育吸引力
第四章 高等教育
(十三)建設高水平大學
(十四)提高人才培養質量
(十五)增強科技創新能力
(十六)提升社會貢獻力
第五章 學習型城市建設
(十七)建立靈活開放的終身教育體系
(十八)大力開展繼續教育
(十九)積極創建學習型組織
第六章 教育體制改革
(二十)人才培養體制改革
(二十一)考試招生制度改革
(二十二)建設現代學校制度
(二十三)辦學體制改革
(二十四)管理體制改革
第七章 教育開放與合作
(二十五)加強教育合作與交流
(二十六)著力培養國際化人才
(二十七)進一步擴大首都教育的國際影響力
第八章 教師隊伍建設
(二十八)建立健全師德建設長效機制
(二十九)建立健全教師專業能力建設長效機制
(三十)建立提高教師地位和待遇的保障機制
(三十一)建立和完善教育人事管理制度
第九章 教育資源空間布局與經費保障
(三十二)加強對空間布局調整的規劃與實施
(三十三)統籌配置各級各類教育資源
(三十四)依法增加政府投入
(三十五)拓寬經費籌措渠道
(三十六)優化經費分配結構
(三十七)加強經費使用管理
第十章 教育信息化
(三十八)加強教育信息基礎建設
(三十九)完善數字化教育服務體系
(四十)創新信息化教育與管理方式
第十一章 依法治教
(四十一)完善地方立法
(四十二)嚴格依法行政
(四十三)推進依法治校
(四十四)加大督導力度
第十二章 重大項目和改革試點
(四十五)組織實施十大重點建設項目
(四十六)加快“教育現代化試驗城市”建設
第十三章 加強對教育事業的組織領導
(四十七)加強和改善對教育工作的領導
(四十八)加強和改進教育系統黨的建設
(四十九)全力維護教育系統安全穩定
(五十)動員全社會共同關心支持教育工作
實 施
為貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》,促進首都教育事業科學發展,進一步提高首都教育現代化水平,加快推進“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略和中國特色世界城市建設,制定本綱要。
序 言
百年大計,教育為本;千秋大業,教育為先。
教育是民族振興、社會進步的基石,是提高公民素質、促進人的全面發展的根本途徑,是推動創新、培養人才的基礎工程,承載著人民群眾對幸福生活的美好期盼。北京作為國家首都,是全國政治中心、文化中心和國際交往中心,優先發展教育,提高首都教育現代化水平,對推進“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略,建設中國特色世界城市具有決定性意義。
新中國成立以來,北京教育事業在上千年歷史積淀的基礎上,邁入了中國特色社會主義教育發展的新階段,實現了教育大眾化、普及化的歷史性跨越。進入新世紀以來,市委、市政府全面貫徹黨的教育方針,堅持教育優先發展、科學發展,加快探索中國特色社會主義教育現代化道路的步伐,全面實施首都教育發展戰略,推動教育基本實現現代化,人民群眾接受良好教育的權利得到保障。教育投入持續增加,辦學條件顯著改善;教育體系更加完善,教育普及程度大幅提高;人才培養模式持續創新,學生綜合素質全面提升;教育公平惠及人民,初步實現基本公共教育服務均等化;教育功能不斷拓展,學習型城市建設不斷推進;教育改革開放逐步深化,教育活力不斷增強。教育現代化水平的提高為推動首都科學發展、促進社會和諧、提升市民素質作出了重大貢獻,教育資源已成為北京最珍貴的資源,人才優勢已成為北京最突出的優勢。
當前,我國正處在改革發展的關鍵階段,北京也處于推動首都科學發展的關鍵時期。在新階段實現新跨越,關鍵靠人才,基礎在教育。首都教育事業在現代化全局中肩負的歷史使命愈發重要,在中國特色世界城市建設中的先導性、全局性、基礎性作用日益突出,面臨的國內外教育競爭將更加激烈。
面對前所未有的機遇和挑戰,必須清醒地認識到,首都教育還不完全適應經濟社會發展和人民群眾接受良好教育的要求。教育發展的任務十分繁重,深化教育改革的要求更加迫切。教育發展還不平衡,優質教育資源不足與人民群眾強烈的“上好學”需求之間的矛盾突出;素質教育推進還沒有得到根本突破,人才培養質量總體水平還不夠高;教育體制機制改革亟待深化,教育發展的動力和活力不足;教育與經濟社會聯動發展的格局有待進一步完善;解決教育改革和發展中人民群眾關心的突出問題面臨諸多困難,推進教育公平的任務仍然艱巨。
大力提高教育現代化水平,是時代發展的要求,是人民群眾的呼聲。要按照面向現代化、面向世界、面向未來的要求,適應社會主義初級階段的基本國情,適應國家及首都發展的需要,堅持育人為本,以優先發展為保障,以統籌協調為重點,以優質育人為核心,以改革創新為動力,全面實施素質教育,有力地促進首都教育事業科學發展,努力建成公平、優質、創新、開放的首都教育體系,滿足人民群眾對教育的需求,推進創新型城市建設,為建設“人文北京、科技北京、綠色北京”和中國特色世界城市作出更大貢獻。
第一章 總體戰略
(一)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,按照推動“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略和建設中國特色世界城市的要求,落實科教興國戰略和人才強國戰略,優先發展教育,辦好人民滿意的教育,建設與中國特色世界城市相適應的教育之都。全面貫徹黨的教育方針,遵循教育規律,重視教育對首都經濟社會發展的重要支撐作用,適應國家及首都發展對各類人才的需求,適應人民群眾對優質教育和終身教育的需求,適應學生健康成長和全面發展的需求,全面提升首都教育現代化水平。
(二)戰略目標
到2020年實現教育現代化,建成公平、優質、創新、開放的首都教育和先進的學習型城市,進入以教育和人才培養為優勢的現代化國際城市行列。
1. 公平的教育:人人享有平等的教育權利。公共教育服務更加發達,教育機會更加充分。全面普及學前教育,學前三年毛入園率達到99%,建立覆蓋全市的0至3歲幼兒家庭教育指導網絡。義務教育優質均衡發展,在校生數占相應學齡人口總數(以戶籍人口計算)的比例即毛入學率達到100%以上,進一步增強保障來京務工人員隨遷子女接受教育的能力。全面普及高水平、多樣化的高中教育,高中階段教育毛入學率達到99%。職業教育和培訓更加發達,高等教育普及率穩步提高,每10萬人口在校大學生數達到6700名。城鄉教育一體化發展格局形成,家庭經濟困難群體資助制度更加完善,民族教育和特殊教育水平不斷提高。人力資源開發水平持續提高,主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達到48%,新增勞動力平均受教育年限達到15.5年。
2.優質的教育:提供更加豐富的高質量教育。教育體系更加完善,教育質量顯著提高。學歷教育與非學歷教育協調發展,職業教育與普通教育相互溝通,職前教育與職后教育有效銜接,學校教育、家庭教育、社會教育有機統一,形成人人皆學、處處可學、時時能學的終身教育體系。教育資源布局與城市發展進一步協調,辦學條件達到現代化要求,基礎教育階段建網學校比例達到100%。各級各類學校的教育教學質量不斷提高,形成良好的校風和學風?,F代教育觀念深入人心,素質教育進一步落實,學生綜合素質和市民素養顯著提升,首都教育的人才培養質量、知識創新水平、社會服務和文化引領能力明顯提高。
3.創新的教育:充分激發學校和師生發展的活力。教育體制改革取得突破,創新人才培養水平明顯提升。教育管理體制、辦學體制改革進一步深化,現代學校制度基本建立,形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的教育體制機制。人才培養體制和招生考試評價制度改革取得突破,以素質教育為導向的教育質量保障體系更加健全,學校、教師和學生的主動性、積極性和創造性得到充分發揮。形成有利于學生積極主動、自由全面、生動活潑成長的環境,學生的創新精神和實踐能力顯著提升,拔尖創新人才培養取得突破。
4. 開放的教育:教育與經濟社會發展的聯系更加緊密。教育與經濟社會聯動協調發展,國際影響力不斷增強。為加快轉變經濟發展方式提供更加有力的人才和智力支撐,為產業結構調整和區域協調發展發揮更大的促進作用,為全面提升城市軟實力奠定更為堅實的人文基礎。京津冀區域教育合作取得突破性進展,京港澳臺地區教育合作更加深入。國際交流與合作進一步擴大, 培養具有國際視野和國際競爭力人才的能力顯著提升,教育在吸引和聚集國際化高端人才中的作用更加顯著,在京外國留學生規模達到18萬人次。
(三)戰略部署
1.戰略主題:堅持以人為本、全面實施素質教育。以培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人為目標,堅持德育為先、能力為重、全面發展、面向人人,著力提高學生的社會責任感、創新精神和實踐能力,不斷滿足經濟社會發展對人才的需求和全面提高國民素質的要求。
堅持德育為先。立德樹人,把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程。加強公民意識教育、中華民族優秀傳統文化教育和革命傳統教育。夯實學校教育主渠道,把德育滲透到教學實踐的各個環節,融入校園文化的各個方面。拓展社會教育大平臺,建好用好中小學生社會大課堂。完善學校、家庭、社會教育網絡,健全大中小學生志愿服務長效機制。建設高素質的輔導員和班主任隊伍,切實提高育人水平。
堅持能力為重。優化學科專業結構,改革人才培養模式,適應經濟社會發展對各種知識能力的要求。建立更加靈活開放的學習制度平臺、資源更加豐富的實踐育人平臺和拔尖創新人才培養平臺,著力提高學生學習能力、實踐能力、創新能力。健全學生成才就業指導服務機制,豐富學生社會實踐活動,幫助學生主動適應社會。
堅持全面發展。廣泛開展學生體育、文藝、科技活動,促進德智體美有機融合,提高學生綜合素質。加強校內外體育場所設施的建設與利用,建立健全學校體育衛生工作機制,提高學生身心健康水平。重視美育工作,培養學生良好的審美情趣和人文素養。加強勞動教育,重視安全教育、生存教育、國防教育等綜合素質教育,培養品行高尚、人格健全、意志堅強的建設者和接班人。
堅持面向人人。關心每一個學生的健康幸福成長,為每一個學生的成功奠定良好基礎。尊重人才成長規律,因材施教,激發學生學習興趣,全面提高學習質量,促進學生個性化發展。堅持平等對待學生,民主管理班級,發揮學生主動發展、自我教育的積極性。
2.戰略方針:優先發展、統籌協調、優質育人、改革創新。立足基本國情和首都實際,深入貫徹落實科學發展觀,推進首都教育改革和發展,提升教育現代化水平。
優先發展。各級黨委、政府要把優先發展教育作為貫徹落實科學發展觀的一項基本要求,切實保證教育發展優先規劃、優先投資、優先保障、優先安排;動員全社會關心支持教育,為青少年健康成長創造良好環境;鼓勵社會力量興辦教育,不斷加大社會資源對教育的投入。
統籌協調。統籌教育與經濟社會協調發展,統籌城鄉與區域教育均衡發展,統籌中央和地方、學校和社會以及中外教育資源優勢,統籌各級各類教育科學發展。
優質育人。堅持育人為本,瞄準國內領先、國際一流的教育質量標準,全面提升各級各類學校的教育教學質量和人才培養水平。堅持人才強教,著力提高教師隊伍和管理隊伍的整體水平,聚集國內外優秀人才從事首都教育事業。
改革創新。著力推進制約教育事業科學發展關鍵領域和重點環節的改革,積極破解人民群眾關心的教育熱點、難點問題。創新教育體制,擴大開放與合作,創新教育發展模式,為教育事業科學發展注入強大動力。
第二章 基礎教育
堅持高標準、高質量地發展基礎教育,努力辦好每一所學校和幼兒園,進一步完善學校、家庭和社會共同育人機制,為每一個學生提供適合的教育,為學生的終身發展和幸福生活奠定堅實基礎。
(四)全面提高育人質量
樹立和倡導科學的教育觀、學習觀和成才觀,營造有利于學生成長的良好育人環境。建立各級教育質量標準和評價、督導監測制度。各級政府要和學校、家庭、社會共同努力,切實減輕學生校內外過重課業負擔。建立學生課業負擔監測、公告制度,規范社會補習機構和教輔市場,引導家長和社會樹立正確的教育觀念,率先實現小學生減負。
加強和改進青少年思想道德教育,將社會主義核心價值觀教育寓于學校教育教學全過程。加強德育課程建設,完善學校、家庭、社區協同合作的德育工作體系。加強理想信念教育和民主法制教育,強化學生的國家意識、民族精神、社會責任感和公民素養。加強生命教育和可持續發展教育,引導學生珍愛生命、熱愛生活。廣泛開展民族團結教育。
深化基礎教育課程教材改革。根據不同階段學生的成長規律和教育規律,構建符合現代教育理念、具有北京特色的基礎教育課程體系。加強教材及教學資源建設,完善校本(園本)教研制度,加快教研網絡建設,構建教學支持服務體系。
提高課堂教學質量。突出學生的主體地位,探索適應學生身心特征和課程要求的有效教學模式,改進教法、學法,引導學生主動思考、樂于探索、勤于動手,培養學生的學習興趣、創新思維和實踐能力。推行小班教學,創造更加優良的學習環境。
增強學生體質,提高綜合素養。加強體育衛生工作,大力推進“陽光體育”活動,確保學生每天鍛煉不少于1小時,培養學生良好的體育鍛煉習慣和健康的生活方式,降低學生肥胖率、近視率。
重視人文教育,提高學生的人文素養、藝術修養。開展形式多樣的科技教育、實踐活動,著力提升學生的創新精神和實踐能力。
(五)大力發展學前教育
全面提升學前教育的供給能力,為適齡幼兒提供充足的入園機會。實施學前教育保障項目。構建覆蓋0至6歲幼兒的學前教育體系。加大政府對學前教育的投入,大力發展公辦幼兒園,積極扶持民辦幼兒園,形成政府主導、公辦民辦并舉的學前教育服務體系。
統籌規劃幼兒園布局。依法保障新城、新建改建小區配套幼兒園的建設。進一步增加城鎮地區公辦幼兒園數量,加強農村地區鄉鎮中心幼兒園建設,利用農村中小學布局調整富余教育資源新建幼兒園(或附設幼兒園、幼兒班)。到2020年,公辦幼兒園數量達到總數的50%以上。采取政府購買服務等方式支持民辦幼兒園提供優質平價服務。建立覆蓋城鄉的0至3歲幼兒早教基地服務網絡,保教結合,促進科學育兒。
加強學前教育管理。建立學前教育質量管理體系與標準,核定學前教育機構收費標準,規范收費行為。加大對自辦園的監管力度。實施保教人員資格準入制度,加強保教人員崗位培訓,提高保教水平。開展對學前教育機構的督導工作。
(六)推動義務教育優質均衡發展
建立健全義務教育均衡發展保障機制。各級政府要依法落實推進義務教育均衡發展的職責,均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源,推進義務教育公共服務均等化。建立和落實義務教育學校教師和校長流動機制。城鎮中小學教師評聘高級職務(職稱),原則上要有一年以上在農村學?;虮∪鯇W校任教經歷。
全面落實本市中小學辦學條件標準,實施現代化中小學建設項目。建立城鄉一體化義務教育發展機制,在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農村傾斜,保障農村教育發展需求。積極推進學區化管理、學校聯盟、名校辦分校、學校托管、優質管理輸出、教師特派等辦學形式和管理機制的創新試點,擴大優質教育資源覆蓋面,促進區域教育協調發展。以公辦學校接收為主,完善來京務工人員隨遷子女接受義務教育的保障體制。
建立全市義務教育質量標準和監測制度。鞏固小學和初中建設成果,加強對義務教育學校的辦學水平和教學質量的督導,著力促進學校內涵發展。以提高質量為核心,凝練辦學特色,提高辦學水平。完善學生綜合素質評價體系,著力促進每一個學生綜合素質的全面提升。幫助學習困難學生完成學業。
(七)促進普通高中多樣化發展
探索學校多樣化發展新途徑,開展新型綜合高中和特色高中建設試點,推動普通教育與職業教育的融合,為學生提供多元化的學習機會和資源,形成獨特的教育風格和學校文化。發揮優質高中在特色辦學中的示范和帶動作用。建立健全推動普通高中多樣化發展的督導評價制度。
加強普通高中課程建設,推進教育教學改革。深化高中課程教材改革。加強研究性、實踐性教學,建立學生發展指導制度,培養學生的創新精神、實踐能力和社會適應能力,引導學生自主學習和個性發展。探索高中和大學的合作途徑,開展創新人才培養基地建設試點,為學有余力的學生開展拓展性學習提供資源支持。
進一步加強內地少數民族班及學校建設,高質量完成培養任務。
(八)關心和支持特殊教育
完善首都特殊教育體系,保障殘疾學生接受教育的權利。優化特殊教育學校布局,推進學校標準化建設,全面改善辦學條件。支持普通學校接受殘疾學生入學,完善隨班就讀支持保障體系。逐步實施殘疾學生高中階段免費教育。鼓勵高等學校招收符合條件的殘疾學生入學。充分利用信息技術手段,創新殘疾人教育模式,制定實施個別教育計劃。完善殘疾學生助學制度。加強特殊教育學校教師培訓。提高教師待遇。 第三章 職業教育
服務首都優化經濟結構的需求,按照集約型、精品化、內涵式的發展思路,構建靈活開放的現代職業教育體系,培養適應首都現代化建設需求的高素質勞動者和高技能人才。
(九)構建現代職業教育體系
加強政府對職業教育的統籌管理,健全政府統一領導,相關職能部門分工明確,統籌有力、運行協調的管理體制,促使職業教育與經濟社會發展需求相適應。統籌職業教育與普通教育發展,統籌中等職業教育、高等職業教育和職業培訓發展,做優中等職業教育,做強高等職業教育,做大職業培訓,健全技能型人才培養體系。優化資源配置,推進職業教育集團建設。
提升職業教育發展重心,整合中等與高等職業教育資源。積極探索多樣化的銜接辦學模式,促進中等與高等職業教育在辦學定位、培養目標和課程內容等方面有效銜接。
學歷教育與職業培訓并舉。大力強化中等、高等職業學校職業培訓功能,鼓勵學校面向社會積極開展多層次、多形式的職業培訓。鼓勵行業、企業開展多種形式的職業培訓。
推動普通教育與職業教育相互溝通,支持職業學校與普通學校相互開放課程和教學資源。
(十)改革職業教育人才培養模式
推行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式,著力培養學生的職業道德、職業技能和就業創業能力。構建課程標準與職業資格標準相融合、理論與實踐教學一體化的職業教育課程體系。推進學歷證書與職業資格證書并重的“雙證書”培養模式。健全職業教育質量評價制度,完善北京市高等職業教育的評估體系。吸收用人單位參與教育質量評價,積極開展職業技能競賽。
建立政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制。制定相關政策法規推進校企合作。鼓勵校企雙方在專業建設、課程開發、教育教學、實習實訓、招生就業、教師隊伍建設等方面全過程深度合作。
推進教學制度改革。健全彈性學習制度,完善學分制,方便學生工學交替、分階段完成學業。
(十一)加強職業教育基礎能力建設
制定并落實北京市職業學?;巨k學標準。積極建設中等職業教育改革示范學校、優質特色學校和高等職業教育示范校、骨干校。 調整職業教育專業結構。適應首都高新技術產業、生產性服務業、現代制造業、文化創意產業和都市型現代農業等高端產業發展需求,建設一批為首都重點產業發展服務的骨干特色專業。
加強實訓基地建設。加大投入,顯著提升職業學校實驗實訓設備的現代化水平。創新實訓基地運行管理模式,提高實驗實訓設備使用效率。鼓勵行業、企業參與實訓基地建設。
加強職業教育教師隊伍建設。建立有利于“雙師型”教師隊伍建設的聘任與專業技術職務(職稱)評聘制度。建設兼職教師人才庫。加強文化課教師和管理隊伍建設。培育職業教育名師。
(十二)增強職業教育吸引力
逐步實行中等職業教育免費制度,逐步降低高等職業教育學費,完善家庭經濟困難學生資助政策,加大對優秀學生的獎勵力度。建立健全職業教育課程銜接體系,完善職業學校畢業生升學制度,拓寬畢業生繼續學習通道。積極推進“雙證書”制度,完善就業準入制度,執行“先培訓、后就業”、“先培訓、后上崗”的規定。
加大對有突出貢獻的高技能人才的宣傳表彰力度,營造有利于技能型人才成長的良好社會氛圍。制定鼓勵從業人員學習鉆研勞動技能的獎勵制度。提高技能型人才的社會地位和待遇。
第四章 高等教育
建設結構合理、特色鮮明、質量一流、開放融通的首都高等教育體系,大力提升首都高等教育的人才培養能力、知識創新能力和社會貢獻能力,為國家及北京發展提供高端人才支撐和科技智力服務。
(十三)建設高水平大學
支持世界一流大學、一流學科和高水平大學建設。以多種形式為中央在京高校建設世界一流大學、一流學科和高水平大學提供支持和保障。
建立首都高等教育發展協調機制。采取多種方式加強中央在京高校和市屬高校的溝通與合作,聯合開展學科專業建設、高層次人才培養和高水平科學研究。
全面提升市屬高校辦學水平。發揮政策指導和資源配置的作用,加強對市屬高校發展定位、空間布局、學科專業的統籌規劃,分類指導市屬高??茖W定位,整合資源,在不同層次、不同領域辦出特色、辦出水平,建設一批國內一流、國際知名、有特色、高水平的地方大學及學科。
(十四)提高人才培養質量
高校要堅持以人才培養為中心。把育人作為學校和教師的首要職責,把教學作為教師考核的主要內容,把培養創新人才和高技能人才作為學校評價的重要因素,推動教學資源向教學一線傾斜。更加注重教學的創新性、綜合性、實踐性、開放性和選擇性,倡導啟發式、探究式、討論式、參與式教學。
繼續推進“北京高校本科教學質量與教學改革工程”。優化學科專業布局結構,加大本市重點學科和特色專業建設,鼓勵新興學科和交叉學科的發展。加強實驗室、校外實習基地和課程教材等基本建設。逐步完善學分制和彈性學制。鼓勵高校建立學分互認機制。試點跨專業、跨學科、跨學校的選課制度。鼓勵高校建設教學聯盟。
繼續推進“北京高??茖W技術與研究生教育創新工程”。建立產學研聯合培養和國內外聯合培養研究生的機制。加快發展專業學位研究生教育。
建立用人單位、教師、學生共同參與的教學質量評價機制。建設北京高等學校教學質量狀態數據系統,形成北京高等學校教學質量監測制度。
(十五)增強科技創新能力
創新高??蒲畜w制,完善科研評價和激勵機制。支持高校建設一批重點實驗室、哲學社會科學研究基地和工程研究中心。鼓勵高校與海內外高水平教育科研機構、著名企業聯合建立研發基地。建設一批科研創新團隊。加強北京市大學科技園建設,構建北京高??萍紕撔麦w系,積極培育戰略性新興產業。
(十六)提升社會貢獻力
高校要緊密圍繞北京經濟社會發展面臨的重大問題開展科研攻關,服務首都發展。促進科技成果產業化,孵化一批經濟效益高、社會效益大的科技成果。發揮知識文化優勢,引領社會文化發展,積極為社會成員提供多樣化、高層次的繼續教育。廣泛開展科學普及工作,全面提高社會公眾的科學素養和人文素養。積極參與決策咨詢,充分發揮智囊團、思想庫作用。鼓勵師生面向社會廣泛開展志愿服務。 第五章 學習型城市建設
大力倡導全民學習、終身學習的理念,建立靈活開放的終身教育體系,積極開展繼續教育,加快學習型組織建設,使學習成為促進個人、組織和城市發展的核心動力。充分發揮首都人才、智力和資源等方面的優勢,進一步完善學習型城市建設的領導體制、運行機制,健全工作制度。建設充滿創新精神和發展活力的知識化、國際化大都市。
(十七)建立靈活開放的終身教育體系
健全北京市學習型城市建設統籌領導體制,統籌各級各類教育發展,促進學歷教育與非學歷教育協調發展、職業教育與普通教育相互溝通、職前教育和職后教育有效銜接。創新學習制度,建立不同類型學習成果的互認與銜接機制,構建市民終身學習“立交橋”。探索建立“學分銀行”、“市民終身學習卡”等終身學習制度。
(十八)大力開展繼續教育
依托高等學校、科研院所、大型企業建立專業技術人員繼續教育基地,定期為專業技術人員提供培訓。鼓勵行業、企業聯合職業學校建立培訓中心,為企業在職人員提供崗位培訓,為轉崗、失業人員提供職業培訓。
依托社區教育培訓機構,面向廣大社區居民開展形式多樣、內容豐富的社區教育,健全社區教育體制。鼓勵學校、圖書館、博物館、科技館、美術館等社會文化教育機構面向廣大市民開展多形式、多內容的社會教育。充分發揮各類新聞媒體的社會教育功能,調動各種社會力量廣泛開展老年教育、婦女教育和外來務工人員教育。大力開展家長教育,普遍提高家庭教育水平。
加大政府對農村成人教育培訓的統籌指導,健全覆蓋區縣、鄉鎮和村三級的農村成人教育辦學網絡。大力開展農村實用技術培訓和農村轉移勞動力培訓,培養有文化、懂技術、會經營的新型農民,提高農民和農轉非人員的就業創業能力和綜合素質。
建設北京開放大學,形成開放的繼續教育平臺,提供方便、靈活、個性化的學習服務。
(十九)積極創建學習型組織
廣泛開展各類學習型組織的創建工作。推動個人學習、團隊學習和組織學習,使學習成為提高員工素質、開發人力資源、促進生產技術進步、提高管理服務水平,提升組織凝聚力、創新力、競爭力的重要途徑。繼續推進學習型社區、學習型區縣建設工作。
第六章 教育體制改革
深化教育體制改革,以人才培養體制改革為核心,加快重要領域和關鍵環節改革步伐,形成充滿活力、富有效率、更加開放、科學發展的體制機制,為實現首都教育現代化提供體制保障。
(二十)人才培養體制改革
更新人才培養觀念,樹立全面發展、終身學習、系統培養的觀念,努力促進每個學生的全面、健康、可持續發展。遵循教育規律和人才成長規律,推進大中小學教育有機銜接,普通教育和職業教育互相溝通,教學、科研、實踐緊密結合,學校、家庭、社會密切配合,形成體系開放、機制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養體制。
改革人才培養模式。深化教育教學改革,建立更加靈活開放的學習制度,探索建立高等學校學生校際轉學制度。注重因材施教,創新教育教學方法,深化課程教材改革,著力培養學生的創新精神和實踐能力。探索拔尖創新人才培養模式。適應經濟社會發展需要,建立學科專業結構的動態優化機制,提高人才培養針對性。構建合作培養、實踐育人的資源平臺,推進各級各類學校之間、學校與科研機構和用人單位之間以及中外教育機構之間聯合培養人才。
改革教育質量和人才評價制度。建立全市統一的中小學教育教學質量標準,建立各個學段的學業水平考試制度、質量監控評價體系及教學反饋系統。完善中小學生綜合素質的科學評價方法和基本程序。完善高等學校教學評估和質量年報制度,建立社會參與的人才培養質量評價機制。改進人才評價及選用制度,為人才培養創造良好環境。
(二十一)考試招生制度改革
堅持小學、初中免試就近入學。完善義務教育階段入學辦法,確保適齡兒童少年平等接受義務教育。各區縣根據區域內適齡兒童的數量和分布狀況,合理確定并向社會公布本區域每所學校的就近招生范圍和招生人數,確保轄區內符合規定的適齡學生學有其位。
深入推進高級中等學??荚囌猩贫雀母?,把綜合素質評價和學業水平考試作為招生錄取的重要依據。推進高等學??荚囌猩贫雀母?。繼續加強高考招生北京市自主命題,以考試內容改革為重點,探索考試方式的改革。探索開展市屬高校本科自主招生試點,招收有特殊才能、特殊貢獻及拔尖創新的人才。繼續推進高等職業教育招生制度改革,以會考成績和職業素養測評結果作為主要錄取依據。擴大中等職業學校畢業生升入高等職業學校的比例,建立優秀畢業生免試入學制度。成人高等教育探索實行標準化考試和社會化考試相結合、文化考試和崗位業績評價相結合、統一錄取和自主招生相結合的入學方式。探索實行部分科目一年多次考試的辦法,推進高考報名社會化試點。
(二十二)建設現代學校制度
探索建立中國特色現代大學制度。落實高等學校辦學自主權,保障高等學校依法自主開展教學活動、科學研究、技術開發和社會服務。公辦高等學校要堅持和完善黨委領導下的校長負責制,健全議事規則與決策程序,落實黨委、校長職權,完善大學校長選拔任用辦法。充分發揮學術委員會的作用,探索教授治學的有效途徑。堅持和完善校務公開制度,加強教職工代表大會、學生代表大會建設,發揮群眾團體的作用,保障師生員工參與學校民主決策、民主管理和民主監督的權利。加強高等學校章程建設。探索建立高等學校理事會或董事會,健全社會支持和監督學校發展的長效機制。推進高校后勤改革。
完善中小學學校管理制度。完善普通中小學和中等職業學校校長負責制。依法制定學校章程,實行校務會議等管理制度,完善黨組織發揮政治核心作用、教職工代表大會進行民主管理和民主監督的體制機制,不斷提升學校管理的科學化、民主化和規范化水平。完善教職工崗位聘任制,維護教職工合法權益。積極支持和吸引行業、企業參與職業學校建設管理和人才培養,建立由行業專家和企業管理者參加的職業學校辦學指導委員會。
(二十三)辦學體制改革
深化公辦學校辦學體制改革,開展公辦學校之間聯合辦學、委托管理等試驗,探索公辦教育多種實現途徑。改進非義務教育公共服務提供方式,鼓勵社會力量獨立、共同捐資、出資興辦多種形式的教育培訓。完善獨立學院的管理和運行機制。整體規劃民辦教育事業發展,健全公共財政對民辦教育的扶持政策,市、區(縣)兩級政府要采取專項資助、給予獎勵等措施支持民辦學校創新體制機制和育人模式,促進民辦教育有特色、高水平發展。依法落實民辦學校、學生、教師與公辦學校、學生、教師平等的法律地位。依法明確各類民辦學校變更和退出機制,完善民辦學校法人治理結構。加強對民辦學校的管理和監督。
(二十四)管理體制改革
建立統籌有力、權責明確的教育管理體制。建立健全教育優先發展的體制機制,不斷加大首都教育發展保障力度。進一步明確市、區(縣)兩級政府教育管理權責,加大市政府統籌力度,落實區縣政府管理職責。鼓勵鄉鎮政府根據實際情況,支持行政區域內的教育事業發展。 轉變政府教育管理職能。建立首都基本公共教育服務標準,實現基本公共教育服務均等化,維護教育公平和教育秩序。改進政府管理方式,更多地運用法規、政策、標準、公共財政等手段引導和支持教育發展,減少和規范對學校的行政審批和直接干預,落實和擴大學校辦學自主權。完善教育行政決策制度,規范決策程序,建立首都教育決策咨詢委員會。
完善社會參與機制。充分發揮中小學學校家長委員會和家長教師協會的作用,引導社區、家長參與監督學校管理。積極發揮行業協會、專業學會及其他中介機構在教育決策咨詢、高等學校專業建設、職業學校發展等方面的作用。
第七章 教育開放與合作
適應建設中國特色世界城市的需要,瞄準世界教育發展變革的前沿,推動北京成為展示國家教育成果的重要窗口,教育合作交流的重要舞臺,國際化人才培養的重要基地,外國學生留學中國的主要目的地,構建教育開放與合作的新格局。
(二十五)加強教育合作與交流
積極引進海外優質教育資源來京合作辦學,探索合作辦學新機制和新模式,依法支持首都高校、高中與國外知名學校通過多種方式合作辦學,創建中外合作辦學品牌項目,建立對外合作項目的評估機制,引導對外合作辦學高質量、規范化發展。實施“留學北京行動計劃”,完善外國留學生服務體系,加大政府獎學金資助力度。建設一批國際化的品牌學科專業和課程。進一步統籌首都院??鬃訉W院建設,全面推進漢語國際推廣,穩步發展境外合作辦學。
深入推進京津冀區域教育合作和京港澳臺地區教育合作,形成教育區域化與地區間協調發展機制。充分利用首都豐富的教育資源,探索多種形式,加強教育對口支援。
(二十六)著力培養國際化人才
支持高校加強對教育、教學、科研和管理隊伍的國際交流合作能力培養,提高國際化課程比例,培養具有國際視野、通曉國際規則、能夠參與國際事務的國際化人才。鼓勵中小學開展多種形式的對外交流,積極拓展學生的國際視野,提高跨文化溝通能力,推進國際理解教育。支持職業教育系統借鑒和引進國際權威的職業資格證書、職業教育辦學模式和考核標準,推進國際化應用技能型人才培養。實施“首都學生留學交流計劃”,開展多種形式的學生互換交流活動。加強對出國留學人員的引導和服務。探索與境外高校的教師互派、學分互認和學位互授聯授。建立教師境外培訓基地,加大選派重點課程教師和骨干教師出境培訓的力度,建設適應教育國際化要求的教師隊伍。
(二十七)進一步擴大首都教育的國際影響力
完善與外國政府及國際教育組織等機構間的溝通協作機制,重點加強與北京國外友好城市等政府間合作,注重發揮民間組織的優勢,鼓勵建立教育領域內的區域和校際合作。支持高端學術活動,積極舉辦和參加國際高水平學術會議和論壇,將北京國際教育博覽會建設發展成為具有較高國際影響力的國際教育展會。
第八章 教師隊伍建設
堅持以德為先、能力為主,建立健全教師隊伍建設長效機制,全面提升教師綜合素養,著力構建高素質的專業化教師隊伍,培養、造就一大批名師、名校長,為全面推進首都教育現代化提供強有力的人才支持。
(二十八)建立健全師德建設長效機制
堅持把師德建設擺在教師隊伍建設的首位,進一步加強教師職業理想和職業道德教育,不斷增強廣大教師教書育人的責任感和使命感。完善教師職業道德教育、考核、監督機制,將師德教育列為教師繼續教育的必修內容,將師德表現作為考核、聘任(聘用)和評價的首要內容,并接受學生、家長和社會的監督和評議。繼續開展“北京市優秀人民教師”評選,表彰樹立一批道德高尚、行為示范的教師典型。
(二十九)建立健全教師專業能力建設長效機制
提升中小學教師專業發展水平。研究制定教師專業發展標準,明確階段性目標。構建開放的中小學教師教育體系,實現教師來源多元化。通過創新教育碩士、教育博士的招生培養機制,進一步提高中小學教師的學歷層次。實施“農村教師素質提升計劃”,為農村學校培養用得上、留得住的教師。
提高職業學校教師的專業教學和實踐能力。調整職業學校教師結構,提高“雙師型”教師比例,完善從行業、企業引進或聘請師資機制。探索職業學校教師培養的多種途徑,落實職業學校教師定期到企業實踐制度。定期選派骨干教師赴職業教育發達國家進修,增強專業素質,拓寬國際視野。
推進高校高層次人才和創新團隊建設。引進和培養一批具有國際影響的學科領軍人才。通過跨學校、跨學科合作等多種途徑,搭建協作平臺,形成一批聯合攻關、勇于創新的研究團隊,提升學科建設水平和科研能力。
加強教師培訓工作。構建市級負責重點培訓、區縣或高校實施全員培訓,分層分崗、研訓結合的教師培訓體系,建立教師帶薪脫產培訓機制,加強教師培訓基地和課程建設,切實提高教師培訓的實效性、針對性。實施“優秀中青年骨干教師發展計劃” 和“萬名教師境外培訓計劃”,加強中青年骨干教師境外培訓。更新教育觀念,提高教育教學能力。
(三十)建立提高教師地位和待遇的保障機制
提高教師的社會地位,不斷改善教師的工作、學習和生活條件,關心教師身心健康,增強教師職業的吸引力。依法保障教師工資水平,落實教師績效工資制度。研究制定教師住房保障政策,建設專家公寓和青年教師公寓。對農村教師的工資、職務(職稱)等實行傾斜政策,完善津貼補貼制度,穩定農村教師隊伍。對在遠郊區縣農村地區長期從教及貢獻突出的教師給予獎勵。落實民辦學校教師職務(職稱)評定制度。
(三十一)建立和完善教育人事管理制度
嚴格執行教師準入標準,把好教師入口關。建立教師資格證書定期登記制度。完善教師考評體系和退出機制。實行統一的中小學教師編制標準,建立統一的職務(職稱)系列。各區縣教育行政部門要履行中小學教師的招聘錄用、職務(職稱)評聘、培養培訓和考核等管理職能,積極促進區域內教師資源的合理配置和流動。實施幼兒園教師配備標準及高等學校編制標準。建立校長任職資格制度和職級制度,促進校長的專業發展和合理流動。探索名校長、名教師培養機制,為教育家辦學、教學創設條件。
第九章 教育資源空間布局與經費保障
堅持優化城區、強化郊區的原則,推進教育資源空間布局調整,充分發揮教育對人口分布的引導作用、對城市規劃的支撐作用和對區域發展的引領作用。堅持擴大總量、優化結構、提高效益的原則,加強教育經費保障,完善教育經費投入機制和教育公共財政體制,使教育投入與實現首都教育現代化目標需求相適應。
(三十二)加強對空間布局調整的規劃與實施
建立健全北京市教育資源空間布局調整工作協調機制,明確市、區(縣)兩級政府職責,制定規劃引導、經費投入、土地儲備、資源整合等相關政策,加強統籌規劃和實施指導。
穩步推進首都教育資源空間布局調整工作,各級政府、各部門在制定實施“十二五”規劃的過程中,應優先制定教育基礎設施專項規劃,優先保障學校建設用地,完善居住區配套學校建設和使用機制。推進各級各類學校達標工程建設,進一步優化校園規劃,提升學校建筑功能,推進“人文校園、科技校園、綠色校園”建設,創造良好的育人環境。
(三十三)統籌配置各級各類教育資源
學前教育全面配置。加強城鄉公辦幼兒園建設,引導民辦幼兒園合理布局。加強新建小區的早期教育基地建設和幼兒園建設,滿足市民在居住區域內接受學前教育的需求。
基礎教育均衡配置。結合首都人口遷移聚集分布趨勢和學齡人口變化趨勢,強化市、區(縣)政府科學統籌配置力度,促進中小學教育資源在區域內和區域間均衡配置。嚴格執行辦學條件標準,確保城市新建小區配套中小學建設達標。繼續推進名校辦分校,在新城和城市發展新區新建改建一批辦學條件好、教育質量高的學校,滿足人民群眾對“上好學”的要求。
職業教育協調配置。加強北京市職業教育專項設置規劃,調整職業學校布局與產業布局相協調。推進職業學校與行業、產業、企業的合作,加強職業教育實訓基地建設。
高等教育優化配置。按照《北京城市總體規劃(2004—2020年)》要求,加強科學規劃,優化完善由中關村及周邊高校組成的大學聚集中心和北部、南部、東部3個高校聚集區構成的“一心三區”首都高等教育空間布局,形成與首都空間布局相協調、產業結構相適應、區縣功能相結合的首都高等教育資源空間布局。制定拆遷補償、專項資金支持和獎勵等政策,推動首都高校積極調整教育資源空間布局,實現學??沙掷m發展。
(三十四)依法增加政府投入
各級政府要優化財政支出結構,繼續把教育作為財政支出重點領域予以優先保障。嚴格按照教育法律法規規定,年初預算和預算執行中的超收收入分配體現法定增長要求。各級政府教育財政撥款增長應高于財政經常性收入的增長,并使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長,保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長。落實國家有關加大教育投入的稅收政策。到2012年確保全市財政教育支出占財政支出比例實現國家分解任務目標,并保持穩定增長。
嚴格教育經費預算管理,教育經費預算和決算要報經各級人民代表大會或其常務委員會依法審核。強化人大教育執法檢查和政府教育督導檢查。完善各級政府教育投入公告制度,由教育、財政、統計等部門共同向社會定期發布政府教育投入情況。
(三十五)拓寬經費籌措渠道
完善義務教育經費保障機制,健全義務教育經費市級統籌、市與區縣政府分擔、管理以區縣為主的體制,不斷增強市政府統籌和引導力度。完善非義務教育階段培養成本合理分擔機制,根據經濟發展狀況、培養成本和居民可承受能力適時調整學費標準。
健全以政府投資為主、多渠道籌集教育經費的體制。學前教育實行政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制。普通高中實行以財政投入為主、其他多種渠道籌措經費為輔的體制。中等職業教育實行政府、行業、企業及其他社會力量多渠道依法籌集經費的投入機制。高等教育實行以舉辦者投入為主,受教育者合理分擔培養成本、學校設立基金接受社會捐贈等多渠道籌措經費的投入機制。健全公共財政對民辦教育的扶持政策,市、區(縣)兩級政府采取經費資助和出租、轉讓閑置的國有資產等措施,對辦學規范、特色明顯的民辦學校給予獎勵,鼓勵民辦學校特色發展、可持續發展。
對校企合作辦學中積極參與支持實習實驗和實訓基地建設的企業,政府制定相應的優惠政策,給予表彰獎勵。
完善社會捐贈教育和學?;I款的激勵機制。落實個人教育捐贈支出稅收政策。鼓勵社會積極捐贈,提高學校積極爭取社會捐贈的意識和能力。
(三十六)優化經費分配結構
調整優化各級各類教育經費結構,促進教育事業持續健康發展。完善市屬公辦學校經費定額標準體系,建立以辦學成本為基礎、與物價水平相一致的各級各類教育生均定額標準動態調整機制,保證學校的正常運轉。建立完善市屬公辦高等學校生均綜合定額與教育事業發展需求及物價增長水平聯動的撥款制度和正常增長機制,保持基本經費與項目經費的合理比例。根據國家高等學?;巨k學條件標準和教育教學基本需要,完善市屬高等學?;窘ㄔO經費投入保障機制。
增強教育經費統籌能力。增量經費主要向農村、財力薄弱區縣及城市發展新區傾斜。積極扶持農村義務教育、特殊教育。重點加大對農村教師隊伍建設、農村幼兒園、農村寄宿制學校和城鎮薄弱學校建設的投入。
完善獎助學金體系。建立和完善各級各類教育家庭經濟困難學生資助政策體系。建立健全高中階段和高等學校優秀學生獎學金制度。完善國家助學貸款機制。加大面向家庭經濟困難群體的免費公益性職業培訓投入。
(三十七)加強經費使用管理
嚴格執行國家財政資金管理法律制度和財經紀律。建立科學化、精細化的預算管理機制,完善教育財政咨詢和決策制度。加強經費撥款的科學論證,健全項目申報、事前評估、財政投資評審、立項論證制度,增強經費分配的科學性。對教育重大項目預算開展事前評估,創新預算管理方式,推進政府公開并動員社會力量參與預算決策,提高預算安排的透明度,提升政府公信力。充分發揮教育財政咨詢委員會作用,提高教育財政管理的有效性。完善學校全面預算管理。
加強經費執行過程的規范化管理。建立健全學校內部財務管理制度。建立預警機制,防范學校財務風險。實施將預算執行與績效目標納入考核內容的新型預算管理方式。完善經費使用內部稽核和內部控制制度,確保經費使用規范、安全、有效。完善教育經費監管機構職能,在市屬高等學校試行設立總會計師職務,提升經費使用和資產管理專業化水平。加強學校國有資產管理,建立健全學校國有資產配置、使用和處置制度,防止國有資產流失。
完善教育專項績效考核和問責機制。建立各級各類學校的績效目標和考核指標,逐步建立績效獎勵與標準撥款相結合的經費分配制度。建立經費使用效益和國有資產管理評價體系。引進相對獨立的社會中介組織參與績效考核和評價。
加強監察、審計等部門的聯合督查,完善對重大建設項目的經濟責任審計制度。實施學?!瓣柟庳攧铡惫こ?,建立財務信息公開制度,完善收費聽證制度,全面推行收費規范公示制度。
第十章 教育信息化
堅持統籌規劃、整合資源、加強服務、提升效益的原則,以教育信息化的發展推進現代化目標的實現。構建支撐終身教育和個性化學習的數字化教育服務體系,全面提升首都教育信息化水平。
(三十八)加強教育信息基礎建設
依托智慧城市建設,以數字化應用為導向,完善各級各類學校的信息化基礎建設,進一步改善教育信息化建設環境。有效利用先進、主流的信息技術,加快“北京教育信息網”的升級換代,加強數字校園建設。加強數據、資源、服務的規范化建設與管理,形成覆蓋城鄉,滿足學校、社會、家庭需求的遠程教育網絡。加強教育信息化基本能力建設,重視教育信息化專業人才隊伍建設,加大教育行政部門、學校管理者和教師的信息化培訓,不斷提升全民信息素養和信息能力。
(三十九)完善數字化教育服務體系
依托首都城市信息通信基礎設施,進一步加強教育資源建設與應用。逐步完善與城市信息化發展相協調、與教育發展規律相適應、滿足學習型城市建設需求的數字化教育服務體系。政府、學校和社會共同建設,形成以學習者為中心,融合校內學習與校外學習、學歷教育與非學歷教育,溝通學校、家庭、社會,提供個性化、開放式服務的數字化學習服務平臺。
(四十)創新信息化教育與管理方式
充分利用現代信息技術和豐富的數字資源,深化教育教學改革。鼓勵教師探索新型教學模式,開展網絡教研,提高教育技術應用能力;形成適應信息化的教育教學方式與校園文化,培養提高學生利用現代信息技術收集、整理、分析信息的意識、習慣和分析解決問題的能力。積極開展多媒體教學、遠程教學,推進現代信息技術與課程的深層次整合,創新網絡化學習模式,開展高質量高水平遠程學歷教育,探索新型技術形態的教育應用與創新。
整合教育信息資源,建成貫通市、區(縣)、學校,銜接各級各類教育機構,集政務公開、網上辦事、公共服務、在線互動等多種功能于一體的網上政府門戶。建成服務廣大市民和教育工作者的電子政務(電子校務)體系,創新政務管理和校務管理,擴大服務范圍,提升首都教育公共服務水平。
第十一章 依法治教
構建首都教育現代化法律保障體系,不斷提升立法水平,加大執法力度,建立教育法律法規貫徹執行情況的督導和問責機制,依法治教,為全面實現首都教育現代化提供法制保障。
(四十一)完善地方立法
完善首都教育立法,形成與國家法律框架相一致、與首都教育現代化要求相匹配的層次合理、內容完備、適用性強的地方教育法規體系。推進關于學前教育、職業教育、民辦教育等地方法規的修訂工作,加快有關教育督導、校外教育、終身教育、家庭教育等地方法規、規章的制定工作。加強立法調查研究,進一步規范教育立法制度和報審程序,增強教育立法的透明度和公眾參與度。根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020)》精神,結合本市教育改革發展實踐,及時對法規、規章進行清理、修改和廢止。
(四十二)嚴格依法行政
各級政府要按照建設法治政府的要求,依法履行教育職責。依法明確各級教育行政部門行使行政權力的權限與程序。建立行政執法責任制、執法錯案賠償制和行政執法人員過錯責任追究制,加強教育執法隊伍建設,規范教育執法行為,加大對教育違法行為,特別是違法辦學行為的查處力度。加強行政執法監督工作,推行評議考核制。進一步加強行政復議工作,完善教師和學生行政申訴制度,做好教育行政救濟工作。支持學校和其他社會組織開展教育法律咨詢服務,建立教育法律援助制度。健全政府教育行政部門和各級教育機構的信息發布制度,及時公開信息,接受社會監督。
(四十三)推進依法治校
依照法律和國家有關規定,建立健全學校章程和各項制度,保障學校依法履行辦學職責,正確行使辦學自主權。加強學校民主管理和民主監督,保障師生員工對學校重大事項決策的知情權和參與權。尊重師生權利,堅持公平、公正原則,依據程序依法健全權利救濟制度。加強學校法制宣傳教育,切實加強課程、教材、教師隊伍建設,強化師生的法律意識、公民意識。
(四十四)加大督導力度
依法強化各級政府教育督導機構的監督、檢查、指導和評估職能,加強對各級政府、各級各類教育機構以及其他社會組織全面貫徹落實黨的教育方針和貫徹執行教育法律法規情況的督導檢查,構建以提高教育質量為導向、政府督導評價為主導、學校自評為基礎、社會廣泛參與的教育督導工作機制,建立行政監督、科學評價、民主管理相結合的教育督導評估體制。
進一步完善教育督導評估標準,促進各級各類教育的協調發展和學校的內涵發展。依法加強和改進基礎教育和職業教育督導工作,拓展高等教育、校外教育、社區教育、教師隊伍建設等方面的督導工作。創新探索與同級政府部門聯動督導、購買專業評價服務、開展社情民意調查、跨地區督導合作等工作模式,推進教育督導信息化,逐步實現精準化督導。
各級教育督導機構依法獨立行使督導職能,落實完善教育督導結果公布、整改制度及督促政府和學校履行教育職責的問責制,建立教育督導與教育決策、教育執行之間銜接順暢、統籌有力的工作機制。全面加強督學隊伍專業化建設,建立教育督導評估專業機構,推行督學任職資格制度和督學委派制度,完善督學選拔聘任制度、督學培訓制度、督學責任區制度。
第十二章 重大項目和改革試點
依據首都市情,尊重教育規律,堅持改革創新,對制約首都教育發展的重大問題以及社會反映強烈的難點問題進行攻堅和試驗,力爭用三到五年時間,在關系首都教育發展的重點領域和關鍵環節取得一批突破性成果。
(四十五)組織實施十大重點建設項目
圍繞中長期教育改革和發展的戰略任務,以加強薄弱環節和關鍵領域為重點,組織實施一批對教育和經濟社會發展具有重要支撐作用的重大建設項目。
學前教育保障項目。實施幼兒園新建和改擴建工程,新建300所幼兒園。實施幼兒園改造工程,改造250所鄉鎮中心幼兒園、50所街道幼兒園。實施幼兒園辦園條件標準化工程,提升幼兒園的辦園標準。實施學前教育師資培養、培訓工程,培養6000名具有幼兒教育專業學歷的教師,開展幼兒教師全員培訓計劃。
現代化中小學建設項目。實施新城配套學校建設工程,結合新城建設、中心城區人口疏解、城鄉結合部重點村改造,新建一批優質中小學。繼續推進中小學達標工程建設,全面執行本市中小學辦學條件標準,優先支持農村學校辦學條件達標,確保新建小區配套學校達標。繼續推進校舍安全工程建設,全面提高校舍的綜合防災能力。實施校園品質提升工程,推進“人文校園、科技校園、綠色校園”建設,充分發揮環境育人功能。
教育資源優化配置項目。制定實施基礎教育空間布局規劃,促進義務教育優質資源均衡合理布局,擴大優質高中資源的覆蓋范圍。制定職業教育空間布局規劃,加強職業教育布局結構調整和資源整合,重點推進職業教育園區、職業教育集團和高等職業教育綜合改革試驗區建設。進一步優化高等教育資源空間布局,完成良鄉、沙河高等教育園區和大學新校區建設,支持高校改善辦學條件,促進高等教育與區域經濟社會發展緊密結合。
職業教育能力建設項目。實施職業教育品牌學校建設工程,建設20所左右國家示范性職業學校,30所左右市級示范性職業學校。實施職業教育品牌專業建設工程,重點建設20個左右與現代制造業、高新技術產業、現代服務業相適應的專業領域,打造50個左右職業教育名牌專業。建設一批職業教育校企合作示范項目。
高等教育質量提升項目。實施“北京高等教育資源統籌計劃”,支持世界一流大學和高水平大學建設,探索中央在京高校與市屬高校共建新模式。實施高水平地方大學建設工程和市屬高校一流學科建設工程。深化北京高校本科教學質量與教學改革工程、科學技術與研究生教育創新工程,繼續實施“首都高校哲學社會科學繁榮計劃”
。 終身學習網絡和平臺建設項目。構建市民終身學習社區服務網絡,每個區縣建設一所社區學院或社區教育中心。構建市民終身學習社會服務網絡,鼓勵引導各級各類學校和培訓機構參與教育。推廣“終身學習周”、“市民大講堂”、書展、讀書活動等影響力較大的學習活動。構建市民終身學習數字化服務平臺,建設面向全市、服務全員的數字化終身學習資源中心。
高素質教師隊伍建設項目。實施“首都教育家發展計劃”和“長城學者計劃”。完善中小學教師補充機制,實施“教育碩士培養計劃”和“中小學教師儲備計劃”。完善教師培訓體系,加強教師培訓基地建設,對義務教育教師進行全員脫產培訓。實施“優秀教師境外培訓計劃”和“農村教師素質提升計劃”。深入推進“人才強教計劃”和“職業院校教師素質提高工程”。加大學前教育、特殊教育師資培養和引進力度。
教育民生保障項目。實施“來京務工人員子女接受義務教育三年規劃方案”。不斷完善教育資助制度,加大對各級各類教育中家庭經濟困難學生的資助力度。逐步實行中等職業教育免費制度。全面改善特殊教育學校的辦學條件,健全扶殘助學政策體系。全力做好大學生就業保障工作,加大面向社會困難群體的職業培訓投入。推進學校后勤改革,建立新型后勤保障體系。將青年教師住房納入保障性住房建設體系。
教育信息化發展項目。實施教育信息化基礎建設工程,全面升級“北京教育信息網”,建成市級教育數據中心和統一認證中心。建設數字校園示范校,加快推進中小學校園網建設。加強現代遠程教育網絡建設。實施數字化教育服務體系建設工程,建設數字化資源基地。
教育國際合作推進項目。實施“中外合作辦學促進計劃”,建設若干個中外合作辦學品牌項目。實施“首都優秀學生留學獎勵計劃”,培養具有國際競爭力的人才。實施“留學北京行動計劃”,提高學歷生和研究生比例。實施“走出去”戰略,全面推進漢語國際推廣,穩步發展境外合作辦學。
(四十六)加快“教育現代化試驗城市”建設
充分發揮教育部支持本市開展教育現代化試驗的政策優勢,統籌首都教育資源,就教育現代化中的重大問題進行探索和試驗,重點推進國家教育改革試點項目。
區域義務教育均衡發展改革試驗。推進城區義務教育學校均衡發展,試行學區化管理、學校聯盟、對口合作和教師、校長交流制