政策導航
北京市“十二五”時期婦女發展規劃
2006年,按照《中國婦女發展綱要(2001-2010年)》的要求,北京市制定頒布了《北京市“十一五”時期婦女發展規劃(2006─2010年)》(以下簡稱《“十一五”婦女規劃》)。五年來,圍繞“新北京、新奧運”的發展戰略和建設“繁榮、文明、和諧、宜居”首善之區的目標,北京市將婦女發展納入國民經濟和社會發展的總體規劃,不斷完善維護婦女合法權益的政策機制,強化政府管理婦女事務的主體責任,加大實施婦女規劃的經費投入,加強全社會的宣傳動員,有力地促進了婦女事業與首都經濟社會的同步發展。
“十一五”時期,是北京發展史上極不平凡的五年。五年來,成功舉辦了一屆承載華夏文明無與倫比的奧運盛會,圓滿完成了新中國成立60周年慶?;顒踊I辦任務,積極應對國際金融危機沖擊,經濟社會發展取得了歷史性的成就,綜合實力不斷增強、產業結構優化升級、城鄉建設突飛猛進、國際化程度進一步提高。婦女作為參與經濟社會建設的主力軍,發揮了不可替代的重要作用。
五年來,“十一五”規劃確定的目標任務已經實現。婦女參與國家和社會事務管理的程度不斷提高,女干部隊伍結構不斷改善,婦女民主參與的能力和水平明顯提升。婦女就業形勢穩中趨好,婦女就業領域不斷拓寬,婦女自主創業能力顯著增強。女性受教育程度進一步提高,女性接受高等教育比例大幅增加,高層次、高素質女性人才隊伍穩步提升。婦女健康水平不斷提高,醫療保障制度進一步完善。婦女合法權益得到有效保護,婦女法律援助體系日趨完善。婦女生存發展的環境得到進一步優化。
隨著首都經濟社會發展和城鄉一體化進程的推進,婦女發展仍然面臨諸多問題和挑戰。城鄉婦女發展不平衡現狀需要進一步改變;婦女和婦女組織參與公共管理和社會服務的能力與水平有待進一步提升;婦女多元化的健康需求需要進一步滿足;針對貧困、弱勢婦女的社會救助制度有待進一步完善;婦女發展的社會環境需要進一步優化。這些問題既制約著婦女發展,也影響著首都世界城市建設目標的實現和社會的和諧。 未來五年,是首都經濟社會發展進入新階段的關鍵時期,是提升首都國際競爭力、影響力的關鍵時期,也是全力推進“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略和中國特色世界城市建設的關鍵時期。北京將以科學發展為主題,加快經濟發展方式轉變,在打造國際活動聚集之都、世界高端企業總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國特色社會主義先進文化之都、和諧宜居之都的進程中,努力實現人民群眾過上美好生活的愿景與期待。這既為首都婦女發展提供了難得的機遇,也為婦女發展提出了新的挑戰。
為加快解決婦女發展中的突出矛盾和問題,提高婦女綜合素養與能力,保障婦女合法權益,優化婦女發展環境,依據《中華人民共和國婦女權益保障法》、《中國婦女發展綱要(2011─2020年)》和《北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的要求,結合首都婦女發展的實際,制定《北京市“十二五”時期婦女發展規劃》(以下簡稱《“十二五”婦女規劃》)。
一、指導思想和基本原則
(一)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,以科學發展為主題,以貫徹男女平等基本國策為主線,樹立社會性別意識,緊緊圍繞建設充分體現人文、科技、綠色為特征的中國特色世界城市的目標要求,堅持以人為本,促進婦女全面發展,促進男女兩性和諧發展,推動婦女事業與首都經濟社會同步發展。
(二)基本原則
1、堅持以人為本,促進婦女自身全面發展。關注婦女切身利益需求,努力促進婦女在決策管理、經濟參與、文化教育、身心健康、社會保障、法律保護、環境建設等領域的全面發展。
2、堅持統籌兼顧,促進男女兩性和諧發展。加快轉變經濟發展方式,統籌城鄉發展,注重社會公平,促進男女兩性和諧發展。
3、堅持主體參與,推進婦女事業與首都經濟社會同步發展。保障婦女平等參與的權利,充分調動婦女主動參與的積極性,引導和支持婦女參與經濟社會建設,促進婦女事業與首都經濟社會協調、可持續發展。
二、總目標
到2015年,首都婦女發展的總目標是:優化婦女發展的社會環境,保障婦女充分享有各項權利;不斷滿足婦女生存、發展的需求,進一步提高婦女的綜合素質,保障婦女得到參與決策和管理、勞動就業、社會保障、文化教育、衛生保健、權益保護等多元化、全方位的公共服務。確保到“十二五”末期,首都婦女發展的各項指標在全國處于領先地位,接近或達到世界發達國家和地區婦女發展的平均水平。
三、發展領域、主要目標和策略措施
(一)婦女參與決策和管理
將社會性別意識納入法律體系和社會公共政策,推進婦女依法行使民主權利,提高婦女平等參與決策和公共事務管理的水平。
主要目標
1、逐步提高各級黨代會、人代會、政協會中女性的比例
——市級黨代表、人大代表、政協委員中的女性比例均達到30%以上。確保市人大、市政協常委中的女性比例保持適當比例,并逐步提高。
——市委委員及候補委員、市紀委委員中,女委員的比例達到15%以上。
2、不斷提高各級領導班子中女性領導干部的比例
——市級黨委、人大、政府、政協、紀委領導班子中應當各配備一名以上女干部。
——區(縣)局級領導干部中的女性比例達到20%以上;區(縣)黨政領導班子、市委和市政府工作部門領導班子正職中的女性比例達到15%以上。
——全市黨政機關處級領導干部中的女性比例達到25%以上;其中,處級正職領導干部中的女性比例達到18%以上。
——鄉鎮、街道黨政領導班子中應各配備一名以上女干部。鄉鎮、街道黨政正職領導中的女性比例分別達到8%和20%。
——提高國有企業董事會和監事會成員及管理層人員中的女性比例,逐步增加女職工比較集中的企業和事業單位的領導班子中女干部的比例。
3、提升婦女參與社會管理和公共服務的能力和水平
——居民委員會成員中的女性比例達到50%以上;村民委員會成員中的女性比例達到30%,女村委會主任比例達到10%。
——擴大婦女參與社區服務和管理的渠道,充分發揮婦女參與社區建設的作用。社區工作者中女性比例達到40%以上。
——鼓勵和支持婦女組織積極參與社會管理和公共服務,不斷拓展范圍、提升層次、提高水平。
策略措施
1、認真貫徹落實中央有關精神和《北京市貫徹〈2010—2020年深化干部人事制度改革規劃綱要〉實施意見》、《2009─2013年北京市黨政領導班子建設規劃綱要》、《2009—2020年北京市黨政領導班子后備干部隊伍建設規劃》,制定、完善培養選拔女干部的政策機制。
2、健全女干部選拔培養機制。加強統籌,拓寬視野,創新選拔方式,在公務員招錄、公開選拔、競爭上崗、后備干部隊伍建設等工作中,確保有適當比例的女性,為婦女參與決策和管理提供平等的競爭機會。
3、加強女干部教育培訓和實踐鍛煉。進一步落實《關于進一步加強婦女人才工作的意見》,著力加強女干部的思想政治建設和黨性鍛煉,豐富教育培訓內容。加大女干部實踐鍛煉力度,通過掛職鍛煉、交流任職、輪崗等多種方式,增強女干部解決實際問題的能力,提高決策管理水平和領導能力。
4、做好國有企業、事業單位領導班子中女性選拔任用工作。確保女職工平等參與企業決策與管理,各級工會代表大會、職工代表大會中女職工代表的比例應與女職工占職工總數的比例相適應。
5、高度重視農村婦女參與基層民主建設工作,加大農村女性參與基層民主和公共事務管理的宣傳教育、輿論引導和針對性培訓的力度。注重農村女干部、女黨員的培養選拔,并納入各級干部培訓規劃,提高農村婦女的參與意識和綜合素質。修訂完善《北京市實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉的若干規定》和《北京市村民委員會選舉辦法》,提倡把村婦代會主任和符合條件的女性提名為村委會成員候選人。
6、認真貫徹落實《北京市社區工作者管理辦法(試行)》,完善婦女參與社區服務與管理的體制機制,加強女性社區工作者的教育培訓。堅持“公開、平等、競爭、擇優”原則,為婦女參與社區服務與管理提供平等的競爭機會。
7、充分發揮“樞紐型”社會組織的橋梁紐帶、發展龍頭、服務平臺作用,大力培育、扶持服務性、公益性、互助性的社區婦女組織,支持各類婦女組織開展活動,承接社會公益性服務項目,提升婦女組織參與社會管理和公共服務的水平。
(二)婦女與經濟
保障婦女平等獲得經濟資源的機會,構建城鄉一體化婦女充分就業新格局,提升婦女參與經濟建設的能力。
主要目標
1、保障婦女獲得平等參與經濟活動和共享資源的權利和機會
——消除就業歧視,最大限度促進女性勞動力就業,保障女性高校畢業生獲得充分的就業機會。城鎮單位從業人員女性比例達到40%以上。
——依據相關規定,適當延長具有高級職稱的女性專業技術人才的工作年限。
——提高就業培訓質量,女性接受再就業技能培訓的合格率達到90%以上。
2、全面拓寬婦女就業領域,引導鼓勵婦女創業
——鼓勵婦女自主創業就業。
——積極推進農村女性勞動力轉移就業。
——加強殘疾婦女就業、創業技能培訓,使有勞動能力的殘疾女性就業率穩步提高。
3、確保女職工享有特殊勞動保護
——加強安全生產事故和職業危害的預防,減少女職工職業傷害的發生。
——加強勞動合同、集體合同的簽訂和履行工作,維護女職工合法權益和特殊利益。
策略措施
1、完善就業政策,確保女性平等就業權利。加大執法監督檢查力度,明確要求各用人單位在招聘活動中不得設置性別歧視條款。促進女性升遷機制的完善,保障男女同工同酬。
2、根據《就業促進法》的相關規定,將促進婦女就業納入全市促進就業政策體系,實施更加積極的促進婦女就業政策,為婦女創造更多就業機會,推動城鄉婦女充分就業。
3、完善失業婦女幫扶政策,將符合條件的失業婦女納入到鼓勵用人單位招用城鄉就業困難人員崗位補貼和社會保險補貼政策的享受范圍,提高用人單位招用失業婦女的積極性。搭建用人單位招用失業婦女的平臺,引導失業婦女轉變就業觀念、提供技能培訓,提高失業婦女再就業穩定性。
4、積極推進高技能人才培養工程和企業職工培訓計劃,完善培訓機制,以提高城鎮女性失業人員、農村婦女轉移勞動力技能水平和就業能力為目標,開展多層次、多形式的職業技能培訓,使有培訓愿望的女性城鎮失業人員和農村轉移就業勞動力每年享受一次培訓補貼。
5、完善并落實鼓勵婦女創業的各項扶持政策,拓展創業融資渠道,充分發揮小額貸款對促進婦女創業的扶持作用。大力推廣婦女創業培訓,鼓勵各類優質培訓教育資源積極參與創業培訓工作,為女性創業者提供專業化、規范化的培訓和服務。
6、完善就業困難人員再就業援助制度,做好女性困難群體的就業工作,促進就業困難群體盡快實現再就業。落實殘疾人就業政策,改善殘疾婦女就業環境,拓寬殘疾婦女就業渠道,促進殘疾婦女就業。
7、加強對女職工勞動保護的宣傳教育,提高女職工的職業危害防護能力和權益維護意識。開展女職工勞動保護專項檢查,嚴厲查處違反女職工勞動保護法規的違法違規行為。督促企業發揮主體責任,依法為女職工提供安全健康的工作環境,配備科學有效的防護用品,做好女職工職業健康監護工作。
8、建立維護女職工合法權益和特殊利益的協調機制,勞動合同、集體合同中應依法列入女職工特殊勞動保護條款,積極推進集體合同和女職工權益保護專項集體合同的簽訂和履行工作。確保女職工生育期勞動合同的穩定性。
四、組織實施
(一)加強對規劃實施工作的組織領導
1、各級人民政府負責實施本規劃。政府各部門、相關機構和社會團體結合各自職責,承擔落實規劃中相應的目標任務。市、區(縣)級婦女兒童工作委員會具體負責規劃實施的組織、協調、指導和督促。
2、制定區(縣)級婦女發展規劃和部門實施方案。各區(縣)人民政府依據本規劃,結合實際制定本地區婦女發展規劃。市人民政府各部門、相關機構和社會團體結合各自職責,按照任務分解,制定實施方案,形成全市實施婦女發展規劃的工作體系。
3、加強規劃與國民經濟和社會發展總體規劃及部門規劃的銜接。將婦女規劃納入國民經濟和社會發展總體規劃,各級人民政府部門、相關機構和社會團體將規劃分別納入本地區、本部門規劃,統一部署,統籌安排,同步實施,同步發展。
4、優化婦女規劃實施的法律政策環境。制定完善促進婦女發展的法規政策,在制定和執行中充分體現男女平等基本國策,堅持依法行政,加強執法檢查和司法保護,保障婦女各項合法權利的實現。
5、保障婦女事業發展的經費投入。各級財政要將實施規劃所需經費納入同級財政預算,在統籌資源、調整結構的基礎上,加大婦女事業發展所需經費的投入。針對重點、難點問題,確定分階段目標任務,實施相應項目,安排相關經費,保證目標如期實現。動員社會力量,多渠道籌集資金,支持婦女事業發展。
(二)健全完善實施規劃的工作機制
1、建立由政府主導、多部門合作、全社會參與的規劃實施工作機制,共同做好規劃實施工作。建立目標管理責任制,將主要目標納入相關部門、機構和社會團體的目標管理和考核體系。
2、健全報告制度,各有關部門每年向同級政府婦女兒童工作委員會和上級主管部門報告實施規劃的工作情況。
3、健全會議制度,定期召開各級婦女兒童工作委員會全委會、聯絡員、監測統計工作和年度工作會議,匯報、交流實施規劃的進展情況,部署工作任務。
4、健全監測評估制度,成立由各級統計部門牽頭的監測組,負責組織對規劃實施情況的監測統計工作;成立由各級婦女兒童工作委員會辦公室牽頭的評估組,負責組織對規劃實施情況的評估工作。
5、加強婦女兒童工作委員會辦公室建設,確保機構、編制單設,配置專職工作人員,工作經費納入同級財政預算。
(三)探索總結實施規劃的工作方法
1、加大實施規劃的宣傳力度。多渠道、多形式面向各級領導干部、婦女工作者、廣大婦女和全社會廣泛宣傳男女平等基本國策,宣傳規劃的重要內容,宣傳促進婦女保護和發展的國際公約、法律政策,營造有利于婦女生存、發展、參與和保護的社會氛圍。
2、加強實施規劃的能力建設。將男女平等基本國策的相關內容及相關法律法規和方針政策納入各級黨校、行政學院課程。舉辦多層次、多形式培訓班、研討會等,對政府及各有關部門、機構相關人員進行培訓,增強其實施規劃的責任意識和能力。將實施規劃所需業務知識納入部門培訓計劃,開展對相關專業工作者的培訓。
3、及時開展對婦女發展和權益保護狀況的調查研究。掌握新情況、分析新問題,為制定法規政策提供依據。加強對婦女發展領域的理論研究,總結探索婦女發展規律和婦女工作規律。在規劃實施中不斷創新工作方法,通過實施項目、為婦女辦實事等運作方式解決重點難點問題;通過分類指導、示范先行,總結推廣經驗,推進規劃實施。
4、鼓勵婦女參與規劃的實施。婦女既是實施規劃的受益者,也是實施規劃的參與者。在實施規劃過程中,注重發揮婦女的作用,聽取婦女的意見和建議。鼓勵婦女參與規劃實施,提高參與意識和能力,實現自身的發展與進步。
五、監測評估
(一)監測評估是實施規劃的重要手段和必要環節
規劃監測是收集、整理、分析反映婦女發展狀況的相關數據和信息,動態反映規劃目標進展情況和趨勢變化。通過監測評估,準確掌握婦女發展狀況,制定、修改完善促進婦女發展的政策措施,推動規劃目標如期實現,為規劃未來婦女發展奠定基礎。
(二)本規劃實行年度監測評估,2—3年進行中期評估,5年末進行終期評估
(三)監測評估工作機構和職責
1、各級婦女兒童工作委員會設立監測評估領導小組。領導小組由同級委員會及有關部門人員組成,負責組織領導監測評估工作,審批監測評估方案,審核監測評估報告,根據監測評估結果提出相應對策等。監測評估領導小組下設監測組和評估組。
2、監測組由各級統計部門牽頭,承擔規劃目標任務的有關機構統計和業務人員組成。監測組負責對規劃監測統計工作的指導和人員培訓;研究制定監測統計指標體系、監測統計方案;收集、整理、分析數據和信息;撰寫并提交年度監測統計報告等。
3、評估組由各級婦女兒童工作委員會辦公室負責,承擔規劃目標任務的有關機構業務人員和專家組成。評估組負責對評估工作的指導和人員培訓;制定評估方案;審評年度監測評估報告,并對重點、難點問題進行分析,提出意見和建議;組織開展評估工作和專項督查;撰寫并提交評估報告等。
(四)監測評估工作步驟
1、科學設計規劃監測指標體系和評估指標體系。包括確定監測指標和重點評估指標;區分定性指標和定量指標;明確指標定義;明確判斷標準等。
2、制定監測、評估方案。在方案中明確監測評估的目的、指導思想和原則,確定監測評估的內容、標準、方法和要求。
3、開展監測評估并撰寫報告。通過常規統計和統計調查收集數據,并對收集到的數據和信息進行質量審核;及時分析數據和信息,全面、客觀評價規劃目標進展情況和實施工作成效;撰寫監測報告和評估報告。
(五)監測評估工作要求
1、各級政府要重視規劃監測評估工作。各級監測評估領導小組切實履行職責,保證監測評估工作有序開展,取得實效。各級政府將監測評估工作所需經費納入財政預算。各級政府及有關部門要及時研究監測評估結果,加強規劃實施工作。
2、完善監測評估相關制度。健全性別統計制度,規范并完善分性別統計指標,納入常規統計和統計調查。建立并完善市、區(縣)、地區及行業的性別統計數據庫,規范各級數據信息的收集、發布,實現數據信息的交流、反饋和利用,逐步實現數據的資源共享。
3、實行監測評估工作報告制度,加強工作指導。各級有關部門按要求向同級統計部門報送年度監測數據,向同級婦女兒童工作委員會提交本部門評估報告;各級監測組向同級婦女兒童工作委員會提交年度監測統計報告,各級評估組向同級婦女兒童工作委員會提交評估報告;各級婦女兒童工作委員會分別向上一級婦女兒童工作委員會提交評估報告。各級婦女兒童工作委員會對下級規劃的監測評估工作進行指導,對規劃實施情況進行檢查和督導